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L'erogazione di servizi pubblici economici rappresenta uno dei settori nei quali si manifesta con maggior forza l'esigenza di una disciplina del mercato che, se da un lato tenti di non eliminare le comuni regole della concorrenza, dall'altro riesca ad assicurare una regolamentazione che veda quale proprio perno la tutela della persona e degli interessi che l'ordinamento cerca di realizzare proprio attraverso l'erogazione dei suddetti servizi. Politiche economiche troppo spesso influenzate da esigenze di contenimento di costi, hanno fatto perdere di vista la funzione stessa dei servizi pubblici da intendersi quali strumenti di realizzazione della personalità dei cittadini. Il conseguimento di tale risultato, oltre che attraverso una regolamentazione del mercato che lo renda servente rispetto alla persona-cittadino, passa anche attraverso l'applicazione all'utente che entri in rapporti negoziali con l'erogatore del servizio di tutte quelle disposizioni speciali a tutela del contraente debole che hanno il potere di garantire un livello minimo di protezione per l'utente-consumatore ed una disciplina negoziale maggiormente equilibrata.